根据国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，2014年，完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点，由财政部、国资委等部门负责。

21世纪经济报道记者获悉，由财政部和国资委分头设计的国企改革具体方案，已经进入最后阶段。

近日，财政部企业司相关负责人就新一轮国企改革路径，做了详尽的阐述：2014年研究国企改革总体意见;2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法;2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建等。

分类合并成不同平台

如何组建国有资本投资运营公司，履行出资人职责，是本次国企改革的焦点之一。

是将现有央企集团“直接转”，还是在现有央企集团“之上”，组建国有资本投资运营公司?财政部相关负责人认为这两种方式，都不可行。现有100多家央企集团，若直接改组为国有资本投资运营公司，数量太多，达不到做大做强的目标。现在层级已经很多，未来应减少纵向层级，向着扁平化发展;若在企业集团基础上，再增加一个层级，人为拉长管理链条，也不可行。

“将央企集团分类合并改组为不同功能的国有资本投资运营公司，是可行的。”财政部相关负责人表示。即对央企集团按功能定位进行科学分类，以同行业中规模较大、实力较强、业内公认的企业集团作为发起人，改组建立综合性国有资本投资运营公司。

上述负责人进一步表示，组建国资投资运营公司，能消除央企同行业间的恶性竞争;区别于原来的行政主管部门，又不会形成垄断。“如按不低于万亿元资本规模设计，可能会有大量小规模集团母公司被改组合并”。

国资管理体制应该是两层架构还是三层架构，即是否在国资委和国有企业之间增设国资运营公司，长期存在不同看法。

国资委主任黄淑和曾表示，组建或改建国有资本投资运营公司，是一项探索性很强的工作。“有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，这些中央企业集团是可以改建为国有资本的投资运营公司。”

黄淑和进一步表示，根据国有经济发展的情况和企业的发展情况，国资委也考虑有可能会新设一些国有资本投资运营公司。

发展混合所有制，去行政化

“混合所有制企业作为社会财富的直接创造者，应当最大限度地激发其生机与活力。原企业集团母公司投资所属的各级次经营实体，无论上市与否，均应取消行政级别，按照混合所有制要求进行扁平化改革。”财政部相关负责人表示。

对于有兴趣参与混合所有制改革的民营资本来说，能够在新的企业中占有多大的股份，成为他们最关注的问题之一。

按照财政部门的设想，国有资本投资公司对所投资的实体经营企业的控股方式，包括绝对控股和相对控股。对国家战略类和提供公共服务的实体经营企业实施绝对控股;对所投资的竞争性实体经营企业可以相对控股，也可以参股。

根据国务院“三定”方案，国资委代表国家行使国有资本的出资人职权，理论上享有重大投资决策、选聘高管等权限。如果资本运营公司代表国家行使国有股权管理，相应的国资委的职能和机构设置如何调整都需要解决。

财政部门建议，国有资本投资运营公司组建后，应在中央、国务院领导下，一方面接受政府公共管理部门的政策指导，另一方面接受国有资产监管部门的监督。

在政府简政放权呼声高涨的背景下，相关部门的职能定位如何呢?

财政部相关负责人表示，财政部门将侧重于管理国有资本经营预算，将国有资本投资运营公司作为国资预算单位，通过编制和执行国资预算实现国家战略目标;国资委则应该从管人、管事、管资产、管企业向管资本转变，侧重于监督，形成大监督格局。

【中国版淡马锡】

国资委拟造淡马锡式国企：华润中石油或首批试点

从管资产到管资本，国资委正在酝酿以新加坡淡马锡模式为方向的国企改革。一至两年内，将组建或改建三到五家国有资本投资公司。华润、中石油、宝钢等规模、盈利等排名靠前的多元化央企可能成为第一批试点。2020年前，30家中国版淡马锡将会出炉。

国资投资运营公司改建进行时 首批试点不超5家

专家表示，目前符合条件的不超过10家，仅宝钢、华润、中国医药集团等几家达标。

【相关评论】

“中国版”淡马锡还需要些什么

若竞争性领域的国企仍然延续旧的体制机制运行，国企的活力实际上仍未被激发，即使集团公司改头换面为国资运营公司也解决不了实际问题。应借机推进现代企业制度在国企中的确立，做到管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，建立起长效激励约束机制与职业经理人制度。