财政部部长楼继伟：预算公开先要清理规范，“请客人进房子，先要打扫一下”

3月6日，十二届全国人大二次会议举行发布会，财政部部长楼继伟围绕财税体制改革和财政工作热点话题回答了记者提问。

清理税收优惠政策，让市场在资源配置中起决定性作用

楼继伟指出，今年财税体制改革包括预算改革、税制改革，以及中央和地方事权和支出责任划分。

每个家庭都有一本记录开支的“家庭账本”，每个国家也都有一本关乎国计民生的“国家账本”。“阳光财政”，预算将更公开透明。今年预算报告采用新的预算编制模式，增发《政府预算解读》，让财政数据更加清晰、明了、易懂。“预算公开是一个逐步的过程。公开前，先要逐步清理规范，把不合理的消减下来，把同类项合并。这就好比你要请客人进来看看你的房子，首先你是不是要打扫一下？”楼继伟说。

财政部副部长张少春补充说，预算公开透明的难度主要来自于工作量和技术。按照目前的预算科目和预算报表，公众希望公布的这些项目还不能自动集合起来，形成科目。下一步要逐步公开，首先要设计好预算的基本技术制度，让大家看得懂，能找得出来。

党的十八届三中全会提出要清理规范税收优惠政策。对此，楼继伟说，市场在资源配置中起决定性作用，要公平竞争，统一市场。如果各地都搞税收优惠的话，那么就不是市场在资源配置中起决定性作用，而是优惠政策起决定性作用。目前，各地出台的一些税收优惠政策过多、过滥，形成很多“税收洼地”，造成了不公平竞争。未来从两个方面进行改革，一是现在已经规定的，到时限要清理，没有时限的就定时限，没有经过批准的一定要取消。二是中央统一规定，地方自行清理自己出台的这些政策。

简单提高起征点不是办法，应以综合和分类相结合的个人所得税制来解决

财税政策与百姓生活息息相关。有人问，个税起征点3500元低不低？

楼继伟说，简单地提高起征点并不公平，不能体现每个家庭的差异。“比如一个人每月挣5000元可以生活得还不错，但是另一个人挣5000元，同时还要养一个孩子那就很艰难。”楼继伟说，未来改革的方向是把分项征收改成综合所得税，这样就能将所有收入综合计算，同时还能兼顾考虑个人基本支出，用于抵扣收入。这样来看，就不是一个简单的起征点的问题了，而应以综合和分类相结合的个人所得税制来解决。从国际上来看，大部分实行综合所得税的国家基础起征点都很低，扣除支出后，再根据情况差别化对待。

针对现在有人出售二套房时先考虑离婚，以避免缴纳财产转让所得税的情况，楼继伟说，关键在于我们现在是分项征收个人所得税，不是按照家庭征收个人所得税，未来改革成为综合所得税，等你再买一套房时，原来的转让所得部分就可以抵税基。“至于说到因此有人就离婚，我认为，如果一个政策出来，造成一些人间的悲喜剧，这个政策肯定是有缺陷的。”楼继伟说。

房地产税备受关注。楼继伟透露，今年将推进房地产税的立法，适时推进。

消费税如何改革？楼继伟透露，财政部正在研究如何调整消费税范围和税率，对环境造成不利影响的那些物品要加税，其次对奢侈品要加税。同时消费税不仅仅可从生产环节征收，从批发和零售环节也可以征收消费税，比如说烟草，在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也征收烟草消费税。